云之龙集团在《中国政府采购报》发表关于政府采购的探讨性文章

在2019年11月19日刊发的《中国政府采购报》上，云之龙集团副总裁谢昕言发表了《政府采购项目全过程咨询服务探讨》一文，从突破旧理念、建立新模式、实践新做法三方面探讨了政府采购项目全过程咨询服务的概念、要求和发展方向，引发社会关注。

 

中国政府采购报2019年11月19日第3版

 

以下为《政府采购项目全过程咨询服务探讨》全文内容。

 

政府采购项目全过程咨询服务探讨
文/谢昕言

        一直以来，人们对政府采购代理行业印象最深的就是招投标。随着政府采购改革力度的不断深化，形势发展和行业制度的健全完善，促使代理机构改变传统服务理念、调整经营思路，跟上时代发展的步伐。预计不久的将来政府采购将会全面进入“互联网+政府采购”时代，流程执行必将会被电子化所取代。好的代理机构如果想在激烈的竞争中生存发展和脱颖而出，必须得考虑服务转型，在代理过程中从重视流程合法化过渡到为项目配套提供专业咨询和服务，实现项目全过程代理和服务。 

 

云之龙集团总结了19年的代理服务经验，逐步认识到政府采购产业链上其他环节的重要性和行业的发展趋势。为了更好的服务采购人、节约采购资金、提高政府采购代理服务的质量和效率，自2017年起，云之龙集团就开始关注政府采购整个流程链条上的每一个环节及实施要求，积极和监管部门、行业内的专家、采购人、供应商进行交流，探讨新时代下的政府采购新模式，并组建了专业团队进行探索和实践，开始为客户提供政府采购全过程咨询服务，迄今为止已经实施项目100多个，逐步建立起“政府采购项目全过程管理”的新理念和新做法。

 

突破“政府采购代理服务就是招标”的旧理念

 

政府采购事业的发展催生了采购代理行业，随着国家简政放权和“放管服”改革的要求，政府将履职所需辅助性事项更多的向社会购买服务来实现，比如项目的前期论证、评审和咨询。“政府采购项目全过程咨询管理”是个新生事物，将会改变大家长期以来对代理服务的传统理解，将会给招标代理行业开启一个全新的服务理念，给采购人带来更贴心、更全面、更高质量的服务。

 

随着政府采购法规制度的不断完善，尤其是《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）的颁布，使得采购人的前期工作要求更为明确和细化。87号令第十条、第十一条和第十二条等条款明确“采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、价格及技术方案等进行市场调查”，并对资产配置、采购需求、价格等作出了规定。尤为值得注意的是，其第七十七条明确了采购人不按相关规定执行的责任及处罚处理措施。

 

这些规定的出台，对采购人编制政府采购预算、采购需求等方面提出了更高要求。如果采购人的预算编制不够准确、提交给代理机构的用户需求书里选型配置不合理、方案要求不明晰，甚至存在唯一性、倾向性的条款等不符合法律法规要求的内容，将给招标环节带来一系列问题和风险，增加招标环节的工作难度。如果采购人的前期工作准备充分，招标采购环节顺利完成，但后期的履约验收没把好关，存在以次充好现象，产品、服务出现质量问题，也会影响最终的采购结果。为保障采购质量，《广西壮族自治区政府采购项目履约验收管理办法》（桂财采〔2015〕22号）规定，采购人可在履约验收环节采取自行验收或委托第三方验收的方式。

 

因此，随着政府采购改革的深化，强化采购人主体责任的落实，政府采购项目全过程咨询管理服务将成为采购人新的需求，也将成为招标代理行业转型的先期产品。每一个社会采购代理机构都要更新理念，以创新思维共同推全过程咨询服务，为政府采购事业注入新的服务清流。

 

迅速建立“政府采购项目全过程咨询管理”的新模式

 

伴随着政府采购项目全过程咨询管理新理念的逐步建立，新模式应运而生，但是新的模式是什么，大家还都众说纷纭。

 

笔者通过长期的一线工作总结，以及与政府采购各方专业人员的交流，分析政府采购过程中每个环节做法的利弊和改善的方法，借鉴工程全过程咨询管理的概念，认为政府采购项目全过程咨询管理是指采购代理机构在采购人的授权范围内，对政府采购项目全过程提供专业化的咨询和服务的活动，具体包括为采购人提供采购询价（市场预测和调查）、项目立项申报及论证、采购需求编制及评审、投资评审咨询（如有）、招标代理、组织合同签订、履约验收、项目完成后评估的全过程集约化咨询服务。可以说，它打破了传统政府采购代理模式的做法，从采购项目的源头介入，对采购项目组织实施的全过程给予系统化、集约化服务，帮助采购人做好政府采购的前期准备工作，提高政府采购预算编制和采购需求编制的质量和效率，为采购（招标）环节做好前端准备。由于前期代理机构即介入提供服务、帮助采购人把关，采购人在采购（招标）环节更有保障和“底气”，可以更顺利地完成采购（招标）流程。在采购合同签订后，代理机构还应协助采购人开展履约验收和绩效管理工作，将政府采购全过程推向标准化、规范化，每一步的工作更加清晰，使得采购人能从繁琐的工作中解脱出来，更多的实现其采购人的职能，切实承担起采购主体责任。

 

逐步实践“政府采购项目全过程咨询管理”的新做法

 

有新理念、新模式的指导，最终还是要有新的做法来具体落地政府采购项目的全过程管理。为此我们做了大量的工作。

 

为了把政府采购整个过程了解得更全面更透彻，我们走访了政府采购工作做得好的采购单位，和采购人进行学习交流和探讨；请教与项目执行流程有关的监管部门，了解报审流程和要求；邀请行内熟悉政府采购全过程的专家进行座谈；向供应商了解各行业产品的询价渠道和方法。我们详细了解和分析了流程每一个步骤的工作内容及完成所需时间和跨度，对合理的流程我们整理后加以应用和推广，对不适应现代采购的流程进行了调整和修改，最终达成了政府采购全过程咨询管理的优化，形成了标准工作服务流程，达成了既符合法律法规要求，又能简化流程，提升政府采购工作的质量和效率，节约采购资金的最终目标。目前我们已实施政府采购项目全过程咨询管理项目100多个，积累了丰富的经验。

 

政府采购全过程咨询管理这一样新生事物，将会顺应政府采购改革发展而广泛推广。我们愿和大家一道，不忘初心、牢记使命，共同探讨政府采购的新模式、新做法，不断创新，专业服务，为政府采购事业全心奉献，为推动政府采购的良性发展共同努力！